后疫情时期我国养老服务业发展迎来四重机遇

中国老龄协会政策研究部李志宏

今年的政府工作报告，在与往年相比篇幅大大压缩的情况下，仍有多处提及养老，充分体现出党中央、国务院对养老问题的高度重视，彰显了以人民为中心的发展思想，折射出浓厚的敬老爱民情怀。

我国养老问题的破解，重在资金，要在服务。特别是养老服务业发展，始终是两会代表的关注热点和政府工作报告部署的重点。今年政府工作报告所提出的一系列降成本、激活力、扩内需、惠民生的政策举措，内容简洁，务实管用，必将助力后疫情时期我国养老服务业驶入高质量发展的快车道，形成破解新时代养老难题的中国答案。

“稳企业保就业”政策制度降低养老服务业成本

目前我国养老服务业市场主体主要是中小微企业，在疫情期间普遍面临运营成本大幅增加、营业收入锐减的问题，众多保本微利经营的养老服务企业可持续经营面临较大的困难和挑战。

政府工作报告强调必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。强调要坚决把减税降费政策落到实处，留得青山，赢得未来，让广大中小微养老企业在疫情“沼泽”中看到了希望，稳定了预期。

在税费负担、企业经营和融资成本等方面，政府工作报告提出诸多涉及增值税、所得税、养老保险费率等减税降费的阶段性政策和制度性安排，这些多重利好的叠加，将显著降低养老服务企业的税费负担、生产经营成本和融资成本，有效缓解困扰养老服务业多年的“运营难、融资难、盈利难”等老大难问题。

一线养老护理人员招不来、留不住，现有从业人员缺乏培训、文化技能偏低等问题，始终是制约养老服务业发展的瓶颈问题。政府工作报告提出，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，使更多劳动者长技能、好就业。这一目标的实现，将有利于增加养老护理人员供给，缓解养老服务业“用工难”问题。

深化改革举措激发养老服务市场主体活力

政府工作报告中推动更多服务事项一网通办，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，坚持包容审慎监管等深化“放管服”改革措施，有利于降低养老服务企业的制度性交易成本和准入门槛，破解民间资本投资面临的“玻璃门”和“弹簧门”问题。同时，包容审慎监管，有利于管出公平、管出效率、管出活力，为养老服务业新业态、新商业模式的发展提供更加包容性的市场环境，促进养老服务业领域大众创业万众创新。

近年来，受差异性政策扶持的影响，一些民办养老机构“定位难”，在营利性和非营利性的取向上难选择，挂“两副牌”的现象比较普遍。政府工作报告提出，要保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。这有利于破解营利性和非营利养老机构的政策待遇差，推动更多民间资本选择注册登记为工商企业，进行市场化运营。

互联网、数字化，正在改变我国养老服务业发展业态。在疫情期间，不少老年人线上消费习惯快速形成，养老服务企业线上营销模式增多，充分证明“互联网+养老”潜力巨大。政府工作报告提出，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。相信后疫情时期，“互联网+养老”行动步伐将加快，养老服务业线上线下融合发展将提速，养老服务业信息化水平将显著提升，特别是智慧健康养老产业发展将迎来黄金期。

扩大内需战略赋予养老服务业发展新期待新契机

养老服务业发展具有拉动消费、增加就业、改善民生等多种经济社会效益。今年政府工作报告将发展养老、托幼服务，放在推动消费回升部分，显示出政府对老龄化快速发展背景下养老服务消费市场增长的信心，以及通过加快发展养老服务业来培育新兴消费增长点、打造经济增长新动能的期待。

养老服务需求是多层次、多样化的，既有政府要提供的兜底性基本养老服务，也需要市场提供的高品质、个性化养老服务。今后，随着60后陆续进入老年期，这一“新生代老年人”有更强消费实力、有更强消费意愿、有时尚品质需求、有独立个性追求，将为养老服务业发展提供强劲需求驱动力，养老服务业的产业属性也将更加明显。因此，加快发展养老服务业，既是拉动内需的当前选择，也是扩大内需的长远之计。

政府工作报告扩大有效投资的“两新一重”建设措施，也为养老服务业加快发展提供了诸多有利契机。比如，“新基建”中的5G、物联网、人工智能、大数据等信息基础设施建设，以及重大科技基础设施、产业技术创新基础设施等建设，将为养老服务产业转型升级提供更加有力的信息化技术和原创性技术创新支撑，产业赋能步伐也将随着“新基建”提速而加快。新型城镇化过程中的“家庭团聚式”就业安家需求，将带来养老服务需求增量；新型城镇化产生的产业要素和需求聚集效应，为养老服务机构和企业发挥规模经济效应提供了有利条件；改造老旧小区、加装电梯和发展社区服务，不仅提高了老年人居家社区生活的安全性、便捷性和舒适性，也为老年宜居产业和居家社区养老服务业发展提供了新空间。

保障和改善民生举措托稳养老服务业需求基本盘

在受到疫情严重冲击，一季度GDP负增长的严峻形势下，政府工作报告作出基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好的庄严承诺，提出要上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，确保近3亿人的养老金按时足额发放。这一惠民生、暖民心的举措，彰显出我们党始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当。

我国养老服务潜在需求很大，但有效需求不足，现阶段老年人的低支付能力与服务的高供给成本之间的矛盾，是制约养老服务业没能繁荣发展的根本原因。破解这一矛盾，既要通过供给侧结构性改革的措施来优化供给、降低成本，也要提高老年人的实际支付能力，从而实现养老服务供需在更高水平上的均衡。到2020年，我国退休人员基本养老金已经实现了16连涨，不仅为退休人员生活得更有尊严提供了根本收入保障，也为养老服务业的发展提供了庞大有效需求支撑。“稳企业保就业”政策带来的成本下降，保障和改善民生举措带来的实际收入增长，将推动我国养老服务业走向供需良性互动、高水平均衡的可持续发展道路。