浙江省林业局等四部门关于加快推进森林康养产业发展的意见

浙林改〔2019〕48号

各市、县(市、区)林业主管部门、民政局、卫生健康委(局)：

　　森林康养是森林旅游和休闲养生在新经济时代的升级版。加快森林康养发展，是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念、加快林业供给侧结构性改革、助力乡村振兴战略的客观要求和重要举措。为贯彻落实国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》(林改发〔2019〕20号)和省委省政府有关文件精神，全面提升我省森林康养产业发展水平，现就推进全省森林康养产业发展提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省第十四次党代会精神，以建设生态文明、助力乡村振兴为统领，以建设高质量森林浙江和健康浙江为目标，以构建森林康养产业体系、培育森林康养新生业态、提升森林康养发展能力为重点，坚持生态优先、市场主导、科学开发、多业融合、品牌引领的发展原则，全面提升森林康养的发展质量和综合效益，以大森林提升大生态，以大生态促进大健康，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　二、主要目标

　　争取到2022年，创建省级森林休闲养生城市10个，命名省级森林康养小镇30个、森林人家300个，认定森林康养基地100处、森林氧吧500个，基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的森林康养发展格局；到2025年，争取创建省级森林休闲养生城市15个，省级森林康养小镇100个，命名森林人家500个，认定森林康养基地200处、森林氧吧1000个，修复森林古道150条，逐步建成集医疗、养生、康复、保健、旅游、教育、文化、体育等于一体的新型林业产业体系，打造国际知名的森林康养目的地和森林康养大省。

　　三、构建森林康养产业体系

　　(一)逐步完善标准体系。建立健全森林康养基地建设、服务、管理、产品等方面的技术规范。省级重点组织编制森林人家、森林古道、森林康养小镇、森林氧吧、森林康养基地等评定办法和建设标准。各地和各森林康养建设主体，可根据各自实际，制定市县地方标准或者企业标准，对森林康养产业和基地的生态环境、场地设施、服务管理等进行规范，提升服务质量和经营管理水平。

　　(二)加快开发森林康养新产品。针对市场对森林康养、旅游、观光、休闲、度假、科普、文化体验等多样化需求，加快促进传统森林旅游产品升级。积极开展森林休闲养生城市、森林康养小镇、森林人家的创建和认定工作；积极开发森林观光、山地度假、水域休闲、冰雪娱乐、温泉养生等产品，加快建设一批森林氧吧、森林康养基地等服务主体，进一步拓展森林康养发展空间。结合各地林业产业发展实际，大力开发具有本地特色的林特产品、手工艺品、旅游纪念品等旅游商品。

　　(三)积极培育发展各类市场主体。大力扶持特色森林康养、森林医疗和森林旅游等专业森林康养经营机构。鼓励优势森林康养企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团。鼓励医疗机构、国有林场、森林公园和地方投融资平台公司、旅游开发公司跨界联合组建森林康养企业。创新开发新型商业模式，整合包装一批优势产业项目，吸纳理念先进、实力雄厚的大企业、大集团投资森林康养产业。引导各类森林康养经营主体规范、有序、健康发展，培育一批具有较高知名度和市场竞争力的森林康养龙头企业与知名品牌。

　　(四)不断完善网络营销体系。借助大数据和云计算等现代信息技术，加快完善森林康养网络营销体系。构建森林康养智慧平台，指导森林康养基地的智慧化、信息化建设，加快完善森林康养基地的智能导游、电子讲解、交通集散、实时信息推送等智能化服务能力。结合森林康养地环境监测，实时发布生态环境及服务管理数据。到2022年，争取实现国家级森林康养地的智慧管理平台全覆盖。

　　四、培育森林康养新生业态

　　(一)大力发展森林康养+医疗。积极发展森林疗养、康复、保健、养生、养老、运动、休闲、度假等森林康养业态，强化各森林旅游地与医疗单位的合作，发挥民族医药特色， 融合健康管理、康复理疗、智慧医疗等理念和技术，开发森林自然疗养、亚健康理疗、康复康养、养生养老等服务项目，把森林康养打造成我省森林旅游的精品产业和高端业态。充分发挥传统中医药特色优势，推动药用野生动植物资源的保护、繁育及利用，加快康养中药、保健品、化妆品等医养结合产品的研发、加工和销售。

　　(二)加快推进森林康养+食品。大力发展食用笋、珍稀干果、木本油料、林下药材、山地水果、食用菌、森林蔬菜及驯养野生动植物等森林食品产业，加快培育一批市场竞争力强、特色鲜明的森林食品品牌，拓展森林康养产业链。强化森林食品精深加工技术和保健养生功能的基础理论研究，开发功能营养成分提取技术，加快森林康养食品、饮品、纪念品等产品开发与认证。充分挖掘传统养生文化，注入乡土情结和地标特色元素，大力发展森林食疗、森林药疗等康养服务模式。

　　(三)探索发展森林康养+文化。传承和挖掘具有地域特征、民族特色的森林文化，充分发挥文化资源对森林康养的提升作用，开发文化研学旅行、休闲体验旅游等项目。鼓励创作森林康养文学、书法、摄影、音乐、影视等文化产品。强化自然教育，推广森林康养文化，提高公众对森林康养功能的全面认识，倡导健康生活理念。大力发展林业特色文化产业，加强竹编、木雕、根雕、插花、榨油等传统手工艺文化的普查、保护和传承，推进浙江竹编、东阳木雕、油茶古法榨油等传统民间技艺申报世界非物质文化遗产。

　　(四)积极发展森林康养+体育。开展森林古道评价和分级，编制全省森林古道保护和利用规划。启动全省森林古道保护和修复工程，打通重点区域森林古道和国家步道网线，建成互联互通的森林慢行网络系统。支持森林旅游景区与生态体育深度融合，大力发展森林山地运动、湿地水上运动等森林体育旅游，开发打造森林健步、森林骑行、森林瑜伽、森林太极、森林马拉松、森林户外拓展等体育项目品牌。

　　五、提升森林康养发展能力

　　(一)提升森林康养资源和环境。遵循森林生态系统健康理念，实施林相改造、森林抚育和珍贵树种、彩色树种培育等工程，丰富植被的种类、色彩、层次和季相，全面优化森林景观和生态环境。强化对森林康养地自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民俗文化等资源的保护，依法保护各类森林景观资源和自然生态系统的真实性和完整性，着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境。

　　(二)加强基础公共服务设施建设。依托已有林间步道、护林防火道和生产性道路，改造道路通行和标识系统，建设森林康养步道；充分利用现有房舍和建设用地，改造提升公共服务设施，积极推进“厕所革命”；加快森林康养地的供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等公共设施建设，提高森林康养公共服务设施建设水平。

　　(三)提升森林康养服务水平。引进先进经营理念，探索运用连锁式、托管式、共享式、职业经理制等现代经营管理模式，提升运营能力和管理水平。强化旅游解说、信息咨询、安全救援等服务体系建设和培训，进一步完善餐饮、住宿、医疗、康复、娱乐、运动、购物和交通驿站、标识标牌引导系统等配套服务设施。

　　(四)加强科学理论研究。根据森林康养保健、预防、康复、治疗四个层次的目标，加大森林康养环境和适宜人群的有效性与安全性的科学研究，为阐释森林康养理论基础和科学内涵提供科学依据。联合国内外知名医院、高等院校、研究机构，有效融合林业、旅游、农业、环保和医药卫生等多学科领域的理论和技术，组织开展森林康养关键技术研究，突破产业发展的技术瓶颈，为森林康养产业发展提供科技支撑。

　　(五)加强人才队伍建设。将森林康养专业人才培训纳入相关培训计划，强化医疗卫生、养生保健等专业知识的学习，开展森林康养师、生态教育讲解员的培训工作，提高森林康养的服务质量和水平。积极探索与本地科研院校开展人才培养合作，支持高校和职业学校建设森林康养相关学科和专业、增设相关课程，培养实用型、技能型专业人才，打造一支熟悉掌握康复康养、健康保健和旅游服务等专业知识的复合型人才队伍。

　　(六)加强舆论宣传引导。各级各有关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，解读森林康养的理念、政策和发展趋势，宣讲森林康养的内涵、作用和意义，积极报道森林康养工作的进展、动态、举措和成效，总结一批典型案例，为推动全省森林康养发展营造良好的环境。

　　六、加强组织保障

　　(一)强化组织领导。各级林业部门要高度重视森林康养的发展工作，要把推进森林康养发展列入当地经济社会发展规划，并加强与相关部门的沟通配合，建立合作会商机制，研究出台支持森林康养产业的具体措施，共同推动森林康养产业快速健康发展。各级民政、卫生健康、中医药等部门在职责范围内做好相关指导工作，将森林康养工作纳入日常工作，在编制规划、制定政策、安排项目、组织活动时，予以适当倾斜。

　　(二)强化政策扶持。鼓励各地加快推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展，实现互促共赢。鼓励各地探索创新，依法将符合条件的以康复医疗为主的森林康养服务纳入医保范畴，康养费用按规定用医保支付报销。鼓励有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务。选择一批生态环境优美、基础设施较好、服务能力较强的重点森林康养地和疗养地，列入省级工会疗养线路。各级民政、卫生健康等部门要加大对森林康养产业的支持力度，积极支持社会力量利用森林康养资源建设特色养老机构。

　　(三)加大投入力度。各地要从实际出发，加大对森林康养产业发展的投入力度，省级林业、健康产业等相关专项资金要支持森林康养产业发展。积极争取和协调开发性政策性金融及有关商业金融机构长周期低成本资金支持。同时积极引导商业性金融机构、产业投资基金和民间资本以PPP、独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与森林康养项目建设。各级林业部门要积极协调有关政府部门，鼓励各类林业、健康、养老、中医药等产业基金进入森林康养产业，对符合政策规定的森林康养产业贷款项目纳入林业贷款贴息范围。

　　(四)加强监督检查。加大森林康养基地和项目监督检查力度，严厉打击各类破坏森林、湿地资源和生态环境的行为，严肃查处擅自征占用林地、重要湿地或不按程序办理征占用林地、重要湿地手续及无规划或不按规划进行建设的违法违规行为，坚决取缔不按程序审批、不符合主体功能定位的开发建设项目，为森林康养发展创造良好环境。

　　(五)加强安全管理。严格落实森林康养安全生产管理的属地责任和主体责任，明确任务分工和责任人员。各森林康养基地和建设项目要强化安全检查，严格执行有关安全标准，建立健全安全管理制度和预案，完善安全设施设备，制定安全事故、医疗事故、地质灾害和自然灾害应急机制。重要康养设施、游乐设施必须要按照规定进行审批和检测。加强饮食卫生、环境卫生和医疗卫生管理，重要森林康养地要配备安全保障和救援队伍，必要时要配备专业医用救护车。在重要时间节点和关键地理位置，要严格控制人流量，防止因拥挤踩踏发生群死群伤事故。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度，确保服务对象的安全。

浙江省林业局　浙江省民政厅　浙江省卫生健康委员会　浙江省中医药管理局

2019年7月1日