上海市民政局关于印发《2019年上海市养老服务工作要点分解表》的通知

发表时间：2019-03-25 11:02来源：上海市人民政府网站

各区民政局：

现将《2019年上海市养老服务工作要点分解表》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好推进落实。

特此通知。

附表：2019年部分社区养老服务项目各区任务安排表

上海市民政局

2019年3月13日

附表

2019年上海市养老服务工作要点分解表

序号	工作任务	要点分解	具体内容
1	1、完成市政府实事项目	新增7000张养老床位	做好指标任务分解，抓好推进落实、督促检查，进一步扩大养老床位供给，增加养老基本公共服务资源。
2		改建1000张认知障碍老人照料床位	做好指标任务分解，抓好推进落实、督促检查，完善本市养老床位功能结构，为失智老年人提供更加人性化的照护服务。
3		完成郊区农村80家薄弱养老机构改造	做好指标任务分解，出台文件明确改造内容，抓好推进落实和督促检查，提升郊区薄弱养老机构服务能力。
4		新增40个社区综合为老服务中心	做好指标任务分解，抓好推进落实、督促检查，按时按质完成，实现街镇全覆盖。
5		新建80家老年人日间服务中心	做好指标任务分解，抓好推进落实、督促检查，确保按时按质完成。
6		新增200个社区老年助餐场所	做好指标任务分解，出台《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》，协同各区抓好推进落实，确保按时按质完成。
7		部分市政府实事项目建设情况督查	委托第三方机构，对养老床位建设、薄弱机构改造等实事项目推进情况开展督查，形成督查报告。
8		继续推进养老服务设施专项规划落地并开展专项督查	根据专项规划目标要求，会同发改、规土等部门，对各区养老服务设施专项规划的落地情况开展专项检查，梳理对照2020年目标各区床位缺口，下发通知，督促各区加快推进。
9	2、完善嵌入式养老和家门口服务站点	出台“上海市社区嵌入式养老服务基本规范”	明确内涵、类型、功能，推广综合照护模式，推动社会力量参与。
10		继续推进长者照护之家建设	继续规范长者照护之家建设与发展。
11		新建改建标准化老年活动室	对标“十三五”规划，推动居村全覆盖。印发《上海市标准化老年活动室指南》。推动各区老年活动室批量改造，完善服务功能。
12		加大力度建设示范睦邻点	新增700家以上，推广睦邻点批量托管模式。

序号	工作任务	要点分解	具体内容
13	3加强养老床位管理和利用	制定养老床位分类管理办法	根据各类养老床位的服务功能，细化设置标准和服务要求，研究对养老床位的分类管理，配以相应的扶持政策和管理办法。
14		推进护理型床位设置和统计工作	完成护理型床位统计工作，发布护理型床位名单
15		建立养老机构床位信息的公开发布和动态更新机制	利用养老服务信息系统，公开全市养老机构床位使用情况，建立动态更新机制。
16		依托养老机构开展重残人员养护床位共建试点	制定《关于推进本市60周岁以下重残人员机构养护工作方案》，依托养老机构开展60周岁以下重残人员养护床位共建试点。
17	4、加强老年认知障碍照护服务工作	制定加强老年认知障碍照护服务工作的文件	下发文件，明确加强老年认知障碍照护服务工作的总体目标、主要任务和工作要求。
18		加强认知障碍照护床位管理	建立认知障碍照护床位入住测评机制，研究制定认知症照护床位的服务内容和标准，服务人员的岗位配置标准等。
19		开展老年认知障碍友好社区试点	制发试点方案，指导开展首批试点。
20	5、增强家庭养老能力	推进“老伙伴计划”	继续推进4万低龄老年人为20万高龄独居老年人提供志愿服务；在部分区试点开展养老服务“时间银行”项目。
21		推进“老吾老计划”试点	开展第二批9个区20个街道的试点，启动第三批试点。
22		继续办好“银龄宝典”电视栏目	完成全年260集常规栏目的制作播出和1300次的播出，并拟精选节目内容公开出版，拓展节目内容。
23		推进老年人居室“适老化改造”	继续做好1000户困难老年人家庭的适老化改造工作；在部分区试点开展普通老年人家庭的适老化改造。
24	6、完善养老服务改革和深化发展扶持措施	出台利用存量资源改建养老服务设施的操作细则	会同市发改委、规划资源局，出台政策文件，抓好贯彻落实
25		规范和促进养老社区发展	下发养老社区信息采集工作通知，掌握养老社区相关信息，研究相应扶持政策。
26		继续实施养老服务机构综合责任险	完成新一轮三年养老机构综合责任险的的招标工作，对参加综合责任险的养老机构给予部分资助。为符合条件的社区为老服务机构购买综合责任险。

序号	工作任务	要点分解	具体内容
27	6、完善养老服务改革和深化发展扶持措施	继续实施并完善“以奖代补”政策	落实以奖代补政策，并对政策的实施情况和效果进行调研评估。
28		落实长护险针对困难群体的补贴政策	加强与长护险制度、统一需求评估制度的衔接，落实针对低保、低收入群体的财政补贴政策（评估费用、长护险自负费用补贴）。
29		深化推进养老服务机构公建民营	开展养老服务机构公建民营情况的调研，推广成熟做法和模式，遴选推介优质运营服务机构，加强监督管理。重点在郊区推广综合为老服务中心、老年人日间服务中心的“公建民营”及批量托管模式。
30		开展家庭照护床位试点工作	制定下发文件，在中心城区开展家庭照护床位试点，进一步丰富养老服务供给，打通机构养老与社区居家养老界限。
31		加强社区居家养老服务规范管理	优化社区居家养老服务办事流程，完善养老服务补贴经济状况核对办法，推出社区养老服务格式合同文本，强化社区居家养老基础管理。
32		调整完善养老服务补贴政策	完成养老服务补贴标准调整，形成操作口径，指导各区调整工作。
33		推动养老服务产业发展	举办2019上海国际养老、辅具及康复医疗博览会、2019上海国际养老服务产业高峰论坛，以及第七届中国老年福祉产品设计大赛。
34	7、推广“养老顾问”制度	发展“线下”养老顾问	街镇养老顾问点实现全覆盖，并培育1000个居（村）委养老顾问点、100个专业养老服务机构顾问点。同时做好顾问员培训，培育金牌顾问员。
35		做好“空中”养老顾问	与SMG“直通990”栏目合作，推出“2019特别节目”。
36		推出“线上”养老顾问	推出“智能养老顾问”（PC端和移动端）。

序号	工作任务	要点分解	具体内容
37	8、加强养老机构综合监管	依法做好许可取消后的登记备案工作	下发工作衔接文件，开展培训，指导各区做好依法登记和备案工作；制定《养老机构备案管理办法》，明确备案的相关要求、流程、格式文本等。
38		修改《上海市养老机构条例》	会同法规部门，对条例相关条款进行修改
39		制定《养老机构综合监管办法》	明确综合监管的主体、方式、机制、措施等。
40		修订《养老机构行政处罚自由裁量基准》	对照相关法规和规章的修改，对自由裁量基准进行修改。
41		建立养老机构信用管理系统和机制	搭建面向养老机构的信用管理平台，归集信用信息，开展信用激励和惩戒约束。
42		加强养老机构党建工作	制定工作方案，召开推进会议，已执业1年以上养老机构实现党建全覆盖
43	9、提升养老服务机构质量和安全	深化开展养老机构服务质量建设专项行动	以全面开展养老机构日常监测为重点，持续开展养老服务质量建设，制定工作方案并组织实施，加强督查考核，提高服务质量，保障老年人合法权益
44		研究推进养老机构服务品质认证工作	会同市场监督局，研究养老机构服务品质认证体系，为适时推出一批“上海品质”的养老机构打好基础。
45		修订完善养老机构地方标准等	完成修订地方标准《养老机构设施与服务要求》，制定市团体标准《养老机构等级划分与评定指南》、着手修订《老年照护等级评估要求》
46		持续开展优质养老机构与郊区薄弱养老机构结对共建	全市范围深化推进的同时，重点聚焦崇明薄弱养老机构，有效提升郊区薄弱养老机构管理服务能力。
47		资助养老机构安装故障电弧探测器	根据消防物联网建设和提升消防安全能级需要，对安装故障电弧探测器的养老机构予以补贴，按照分解目标抓好指导、督查和落实，力争2019年在全市养老机构全覆盖。保障养老机构住养老人安全。
48		开展新一轮养老机构等级评定工作	下发新一轮等级评定工作的文件，完善等级评定标准，委托第三方开展等级评定工作。
49		开展社区养老服务质量督导	参照养老机构质量提升专项行动及征信管理办法，建立社区养老服务质量评价体系和机构等级评定办法。

序号	工作任务	要点分解	具体内容
50	10、推动长三角养老服务一体化	推动养老服务政策异地结算	实现异地结算，方便老年人在长三角地区享受养老服务相关政策。
51		完善养老服务合作机制	加强长三角养老服务信息共享，推动行业协会联合体建设，推广长三角养老服务品牌。
52		推进长三角护理员队伍合作与发展项目	挂牌一批长三角养老从业人员实践（实训）基地和培训机构，开展首届长三角养老服务综合技能比武，开展首届长三角养老人才招聘会。
53	11、落实老年综合津贴制度	做好老年综合津贴发放工作	做好日常发放和管理工作，升级信息管理系统，加强业务人员培训。
54	12、加快养老服务人才培养	加强养老护理人员培养与培训力度	培训养老护理员10000名。与上海开放大学合作举办2019届“老年服务与管理”大专班，推进养老护理人才高校合作与交流，加强学科建设，促进人才定向培养。
55		开展养老护理员技能竞赛表彰激励活动	开展第二届寻找“最美养老护理员”活动。完善养老护理员学习交流平台，开展考察学习、交流研讨等活动。开展护理员风采纪录片录制及展播活动。
56		加强养老护理人员风险保障	继续落实本市养老服务机构综合责任保险、“以奖代补”等项目，为全市养老护理从业人员提供风险保障。
57	13、加强养老服务信息化建设，提升智慧养老水平	上线“上海市养老服务平台”（2.0版）	加强市、区信息平台连通共享，并推动信息化在街镇养老服务领域的应用。
58		推动养老服务“一卡通”应用	以上海市敬老卡为载体，以老年助餐服务为重点，并在长宁、静安等区先行开展试点，拓展“上海市敬老卡联盟”。
59		推出“智能相伴”服务项目	面向全体老年人试点电视端养老定制服务，重点在高龄独居老年人中开展“智能相伴”服务。
60		开展“智慧养老”案例征集活动	在全市养老服务领域征集优秀应用案例，并进行推广。鼓励开展智慧养老院试点。
61		完善养老机构日常管理信息系统	修改养老机构设立许可系统，开发备案管理系统。实现养老机构数据动态更新维护，通过信息化提升养老机构管理能力和服务水平。
62		鼓励社会大力发展“互联网”养老服务创新	结合智慧健康养老应用试点示范项目建设，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新养老服务模式。

　　附表

2019年部分社区养老服务项目各区任务安排表

区	综合为老服务中心			标准化老年活动室			示范睦邻点	“老伙伴”计划		“适老性”住房改造
区	中心	分中心	小计	新建（一类）	改造（二、三类）	小计	示范睦邻点	高龄老人数	低龄志愿者	“适老性”住房改造
浦东	17	4	21	25	2	27	100	41700	8340	250
黄浦	——	3	3	17	——	17	2	8000	1600	40
静安	——	6	6	7	9	16	——	17900	3580	——
徐汇	4	——	4	——	15	15	——	10000	2000	60
长宁	——	——	——	9	——	9	65	10000	2000	100
普陀	——	5	5	3	2	5	10	12900	2580	300
虹口	——	——	——	3	8	11	——	15000	3000	——
杨浦	——	1	1	3	7	10	——	12000	2400	50
宝山	4	——	4	8	9	17	——	8600	1720	100
闵行	——	4	4	12	8	20	6	14400	2880	——
嘉定	——	7	7	18	8	26	9	6000	1200	——
金山	4	2	6	3	9	12	52	10000	2000	——
松江	4	——	4	18	56	74	80	8000	1600	100
青浦	6	——	6	5	1	6	200	6000	1200	——
奉贤	1	7	8	19	20	39	120	8000	1600	——
崇明	——	10	10	12	8	20	100	11500	2300	——
合计	40	49	89	162	162	324	744	200000	40000	1000

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文章分类：政策法规

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